NPO法人世田谷区聴覚障害者協会 Posts

１．わたしたちの思い

世田谷区手話言語条例の前文に掲載の通りですので、一部修正の上、引用させていただきます。

手話は、手指の動き及び表情を用いて、物の名前、抽象的な概念等を思考し、伝達する独自の文法を持つ一つの言語であり、手話を必要とする者が知的かつ心豊かな生活を送るための言語活動の文化的所産です。

一方で、我が国では手話が言語であることに対する理解が十分であるとは言えず、過去には手話の使用について様々な制約を受けてきた歴史があります。その中でも、手話を必要とする人々の中で手話は生き続けてきました。

こうした背景の下、手話を必要とする乳幼児から高齢者までの様々な世代の人々が地域で安心して暮らすためには、言語として、手話の獲得をし、手話を学び、手話で学び、及び手話を使うことができる環境を整備し、手話を継承していくことが必要です。
情報コミュニケーションにおいては「コミュニケーション手段の選択が出来ること」が保障されるべきです。
世田谷区は、手話が言語であるとの見地から、区民及び事業者の手話に対する理解を促進し、及び手話を使いやすい環境の整備等を進めることにより、手話の普及を図り、もって手話を使う人のみならず、区民及び事業者の全員が共同して、ろう者その他の手話を必要とする者の権利が尊重される地域共生社会を実現するために、この条例を制定します。

２．手話言語条例検討までの流れ

障害者団体を対象に、「障害理解の促進及び障害者の差別解消、手話言語などの情報コミュニケーション等に関する条例制定に向けた考え方についての説明会」が2021年10月12日に行われ、「地域共生社会の実現を目指すうえで、障害理解の促進や障害者の差別解消、手話言語などの情報コミュニケーションについては各々が手法として不可欠なものである。そのため、これらを一体に取り組むために、同一の条例の中に位置づけ、施策を推進することが適切と考える。」との説明がありました。

当協会からは、「差別解消と情報コミュニケーションは一体化してもよいが、手話言語も一体化することには無理がある。手話言語は言語であるが故に習得も大変。１０年かかる場合もある。また言語であるので、配慮や対応が必要な分野は福祉だけに留まらず、社会全体、文化全体に及ぶ。よって、みんなで一緒につくる条例と、手話言語条例はわけて制定すべきである。」との意見を出しました。
また、新条例制定に向けて、当協会だけでなく、手話サークルたんぽぽ、手話サークル輪の会、世田谷区登録手話通訳者連絡会とも学習を重ねてきました。区とさらに意見交換を進めて、当協会からは、
きこえない人は一人ひとりコミュニケーション手段がまちまちで、手話言語か日本語かまず選択し、日本語の場合はさらに手話か筆談か等を選択する。視覚障害者は点字か拡大文字か、読み上げを選択することになる。盲ろう者は触手話や指点字などの選択になる。他の様々な障害者もわかりやすい日本語やるび、コミュニケーションボード（イラスト）などの手段がある。これらの選択を保障することが情報コミュニケーション条例が目指す整備の一つになる。一方、手話言語条例は言語の選択が出来る環境を整えること、手話言語の理解、普及を進めることであり、土台となるところが全く異なる。世田谷区のノーマライゼーションプランなどの体系は福祉・医療分野を包括するものと思うが、言語というのは社会全体をカバーするもので、情報コミュニケーションと手話言語は分けて推進すべき。と訴えました。

結果として、手話言語に関する条例を独立させて別途検討することとし、新条例に情報コミュニケーション条例を含める形で、「世田谷区障害理解の促進と地域共生社会の実現をめざす条例」として、2022年９月30日に成立し、2023年１月１日に施行されました。

そして、2022年５月26日の福祉保健常任委員会で独立した手話言語条例の制定を検討することを報告、2022年11月11日の福祉保健常任委員会で条例制定に向けた検討を開始することを報告し、手話言語条例の検討が始まったのです。

区における手話言語の基本的な考え方や必要な事項等を定めるための条例制定に向け、学識経験者や手話を必要とする当事者等で構成される条例検討会（以下「検討会」という。）、障害者団体、障害者施策推進協議会等から意見をいただき検討を進めてきました。

検討会は下記の委員構成となりました。
学識経験者 朝日　雅也（会長） 埼玉県立大学　名誉教授
学識経験者 金澤　貴之 群馬大学　共同教育学部　教授
手話を必要とする当事者 　唯藤　節子 ＮＰＯ法人　世田谷区聴覚障害者協会　会長
手話通訳者 池田　幸江 世田谷区登録手話通訳者連絡会
障害者団体代表 村井　やよい（会長代理） 世田谷区障害者団体連絡協議会　会長
区民委員 　木原　由起子
区 　須藤　剛志 障害福祉部長

区のホームページに掲載されている検討会の報告→https://www.city.setagaya.lg.jp/mokuji/kusei/002/d00202941_d/fil/7.pdf

３．手話言語条例検討の流れ

2022年12月16日　　　第１回検討会
2023年１月25日　　　第２回検討会
2023年２月10日　　　福祉保健常任委員会　条例の検討状況を報告
2023年５月30日　　　福祉保健常任委員会　条例（骨子案）を報告
2023年５月31日　　　第３回検討会
2023年６月９日～６月30日　パブリックコメントを実施
2023年６月14・15日　手話言語に関するワークショップ開催
2023年８月23日　　　第４回検討会
2023年９月６日　　　福祉保健常任委員会　条例（素案）を報告
2023年９月15日　　　パブリックコメント実施結果の公表
2023年10月11日　　　第５回検討会
2023年11月　　　　　政策会議・福祉保健常任委員会で条例案を報告
2023年12月７日　　　区議会第４回定例会で条例案が可決、成立。
2024年４月１日　　　条例施行

※バプリックコメントと区の回答について
区のホームページに掲載されています。
https://www.city.setagaya.lg.jp/mokuji/fukushi/002/015/d00203431.html

４．条例に基づく取組みについて

手話言語条例制定後の実施予定内容は下記の通りとなっています。
協会も区と相談しながら手話カフェなどの新たな取り組みを目指していきます。

（１）2024年度に予定する主な取組みについて
①くみん窓口、出張所等における遠隔手話通訳の実施【新規】
・民間企業が提供するシステムを導入し、各総合支所のくみん窓口、保健福祉課、各出張所の窓口に配置した二次元バーコードを来庁者がスマートフォン等で読み込むことで、遠隔の手話通訳者につなぐ。
②区役所における待機手話通訳者の配置時間の拡充【拡充】
・手話を必要とする区民のための手話の環境を整備するため、待機手話通訳者の配置時間を拡充する。
③手話講習会「手話体験教室」の拡充【拡充】
・非音声言語としての手話の魅力や重要性等を学び、理解を深めることを目指し、手話を学び始めたい方を対象とする「手話体験教室」の回数を拡充する。
④区報「区のおしらせ」に手話の普及啓発のための紙面掲載（原則月１回）【新規】
・区のおしらせ「せたがや」に手話イラストを掲載し、手話の普及啓発、理解促進をはかる。
⑤手話通訳者の処遇改善【拡充】
・手話通訳者を手話という言語と文化を理解したうえで、日本語を話す人と繋ぐ専門職として改めて評価し、報酬金額や交通費等の取扱いについて見直しを図る。

（２）2025年度以降に向けて検討している主な施策例
①区立小学校における手話の普及や理解促進に関する啓発
②手話への理解促進に向けた動画配信
③区職員向け手話講座の実施

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ＮＰＯ法人世田谷区聴覚障害者協会
会長　唯藤　節子

 

新年、明けましておめでとうございます。

2024年の年頭にあたりまして、新春のご挨拶を申し上げますとともに、皆さまのご健康とご多幸を心よりお祈りいたします。

昨年は、「新型コロナウィルス感染症」に打ち勝ったといえる年で、私たち世聴協は、花見交流会・花火鑑賞会・日帰りバスツアー・雑居まつり・招待ラグビー観戦など4年ぶりに野外的行事が増えたことは喜ばしいことであります。また、講演会・長寿の集い・デフリンピック関連上映などの室内行事でも多くの会員のご参集がありました。そして、8月の第四回手話言語フォーラムも世田谷区外の多くの方々の参加により成功裡に終えることができました。

おかげ様で、2022年9月に制定された「世田谷区障害理解の促進と地域共生社会の実現をめざす条例」に続き、昨年12月7日に、多くのきこえない会員・手話関係者約40人が見守る中、「世田谷区手話言語条例」が世田谷区議会本会議において全員一致で採択されました。長年〔約8年〕の懸案である条例がようやく成立し、今年4月に施行されることは喜ばしいことであります。

今年（2024年）本協会は創立70年を迎えることになります。70年前は、手話を否定する教育・手話を蔑視する風潮・手話を言語として認めない環境・さらにろう者を人間して扱わない社会など、今では考えられない劣悪な環境におかれていました。先人たちの長年の苦節・悔し涙などがあったことを忘れてはならず、手話を言語として認める手話言語条例の存在意義は大きいものであります。「手話は言語・手話はいのち」の精神で世田谷区とともに邁進していきたいと思います。

今年はたつ年です。干支の中で辰（龍）だけが架空の動物です。他の干支は実在する動物なのになぜ龍だけが架空の動物なのか？不思議ですよね。これについてもはっきりとした理由はわかっていません。「本来干支の各文字に動物は関係なかったのに、あとから同音の動物を紐づけたせいで架空の動物が入ってしまった」という説や、「龍という文字に鰐（ワニ）の意味もあったので、そもそもは龍ではなくワニを指していた」とする説があります。龍は古来より中国で権力の象徴とされ、縁起の良い生き物とされています。干支を広く浸透させるために、縁起が良い龍を干支に選んだのかもしれません。そういえば、ろうの漢字は「聾」、辰=龍と耳。なんか不思議な縁を感じられずにはいません。

今年も目標達(辰)成に向けて、私たちも昇り龍のように、より豊かな生活・活動にむけて運気をどんどんあげていきましょう！今年も健康第一で、皆さんと一緒に、いい1年を過ごせるよう全力を尽くしますのでよろしくお願いを申し上げて、年頭に当たってのごあいさつといたします。

令和６年　元旦

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おかげさまで終了しました。
どうもありがとうございました。

ビラPDFデータ

世田谷区手話言語条例制定を目指して

いつ　8月12日（土）　13:00-16:00 　12:30受付開始
どこ　北沢タウンホール2階ホール
小田急線、井の頭線「下北沢」駅下車徒歩5分- .
入場無料

内容　◆記念講演
手話日本語も音声日本語も
-ろう者（手話日本語）から逃げていた私-
川根紀夫氏
一般社団法人日本手話通訳士協会元理事
順天堂大学スポーツ健康科学部非常勤講師
◆基調報告　手話言語条例制定運動
世聴協会長唯藤節子
◆二組のパフォーマーによる手話トークショー
・静寂のユーモア～魅力的な手話コント
緒方れん・田中清
・手話トーク＆コントのダイナミックな世界
板橋みつお・今井彰人
読み取り通訳がつきます

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世田谷区で、世田谷区手話言語条例制定に向けたワークショップ「目でみて伝えあおう！」を開催しますので紹介します。

手話言語条例ワークショップチラシ（PDF)

区のホームページより

https://www.city.setagaya.lg.jp/event/fukushi/d00203725.html

内容

全身をつかってろう者の感覚を学び、手話を体験するワークショップ形式の講座です。
ミニレクチャーやコミュニケーション・ワークショップを通して、参加者が目でみる言語である手話やろう文化と出会い、知り、体験し、理解を深めることを目指します。

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回答をいただいた順に掲載します。　　　　 　　　　世田谷区聴覚障害者参政権保障委員会

1．公明党世田谷区議団

2．生活者ネットワーク世田谷区議団

3．世田谷立憲民主党区議団

 

きこえない人・きこえにくい人に関わる政策に関する公開質問状

謹啓　春暖の候、貴党・会派におかれましては益々ご隆盛の段お慶び申し上げます。更に、日頃世田谷区のきこえない人・きこえにくい人の生活環境の向上のためにご尽力いただき厚くお礼申し上げます。 さて、世田谷区議会議員選挙の日程が4月16日公示、4月23日投開票と発表されました。選挙を前に、当協会では世田谷区議会各政党・会派にきこえない人・きこえにくい人に関わる政策についての考えをお聞きしたく、別紙の質問状を提出することにいたしました。 ご回答（無回答も含め）は告示前に当協会や参政権委員会構成団体の機関紙やホームページ上に掲載させていただきます。 ご多忙のおりとは存じますが、3月20日までにご回答いただきたくどうぞよろしくお願い致します。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　謹白 ★参政権保障委員会構成団体 特定非営利活動法人世田谷区聴覚障害者協会 世田谷区登録手話通訳者連絡会 世田谷区手話サークル・たんぽぽ 世田谷区手話サークル・輪の会 1.世田谷区の公共施設内の「手話カフェ」設置について ２０１３年１０月、鳥取県において「手話言語条例」が制定されて以来、私たちは世田谷区にも条例をと願ってきました。おかげさまで、世田谷区でも「手話言語条例（仮称）」の2024年制定に向けて討議が進んでおります。 さて、本協会定款に記載されている目的は「世田谷区内に居住する聴覚障害者の社会地位の向上と文化水準の高揚に関する事業を行い、もって公益の増進と地域社会に寄与することを目的とする。」とされ、協会事業の一つとして「障害者総合支援法に基づく障害福祉サービス事業」をあげております。 公共施設内での「手話カフェ(仮称)」は、きこえない人・きこえにくい人向けの障害福祉サービス事業として、当事者の自立生活の相談支援、就労定着支援とともに、市民の利用と交流の場、そして、手話言語の普及・定着の場として、多様な効果が期待されるものであります。公共施設内での「手話カフェ(仮称)」の設置についてのお考えを聞かせてください。 ２．きこえない人・きこえにくい人への災害時支援について 震災等の災害時に、音声によるニュースや車内・館内アナウンスなどの放送による情報提供の内容がきこえない人・きこえにくい人は伝わりません。また、日本語とは異なる手話言語を利用することから、日本語の文字による案内やテレビの字幕だけでは情報を理解するのが困難なきこえない人・きこえにくい人もいます。 さらに防災無線やサイレンの緊急放送、Jアラートは音声情報での周知が主で、きこえない人の的確な判断や避難行動に結びつかない状況があります。東日本大震災ではきこえない人の死亡率はきこえる人の2倍にあがったとの調査結果が出ています。 世田谷区は災害時にきこえない人に対してどのような支援と対策を講じるべきなのか、お考えをお聞かせください。

 

1．公明党世田谷区議団

世田谷区の公共施設内の「手話カフェ」設置について

わが党も推進してきた、「世田谷区障害者理解の促進と地域共生社会の実現を目指す条例」が制定されました。

聴覚に障害がある方もそうでない方も、また、手話ができる方もそうでない方も、分け隔てなく交流できる場の開設には賛同するものであります。

その意味において、新庁舎の開設に合わせて交流の場を作ることが望まれます。

現在、区民利用施設総合運営計画においても区民会館や区民交流スペース、広場及び屋上庭園等、区民の皆様が利用できる施設整備計画が進められていますので、こうした、誰でも利用できる新庁舎などの場等を活用し、貴会の趣旨を生かして場づくりの環境整備に努めて参りたいと考えています。

また、「手話言語条例」（仮称）の検討過程における議論においても、こうした趣旨が反映できるよう、議会でも力を入れて参ります。

きこえない人・きこえにくい人への災害時支援について

阪神淡路大震災から28年、東日本大震災から12年が経過しました。尊い命の犠牲のもと、私たちは災害弱者といわれる方の支援の重要性を学びました。そうした、ことからわが党は、どの党よりも災害時に自力で避難できない方（災害弱者）の支援に力を入れてきました。

勿論、自助と在宅避難等が基本となりますが、これまで、公明党世田谷区議団の提案で、「災害 防犯情報メール配信サービス」の配信、「電話・FAXによる災害時緊急情報配信サービス」の実現等を推進してきました。

またこれまで、世田谷区の「避難行動要支援者」対策の取り組みが遅々として進んでこなかった事から、公明党世田谷区議団の強力な推進で、現在は災害時「避難行動要支援者」の実効性のある個別避難計画の着実な作成に力を入れるよう推進しています。わが党は、地域のマンパワーをそうした個別計画に取り入れたいと者えています。

今後は、この個別避難計画が進むように力を入れると同時に、区民の聴覚障がい者理解を進めるための「防災マニュアル」の作成、携帯の操作ができない方への個別支援、避難所における指差しボードの配備など一層の努力を進めて参りますので、忌憚のないご意見を賜れば幸いです。

 

2．生活者ネットワーク世田谷区議団

公共施設内の「手話カフェ」について

生活者ネットワークは、令和4年9月の第3回定例区議会、田中みち子の一般質問において、手話を職場内での共通言語とした「手話カフェ」を、新庁舎や公共施設内につくり、区民が気軽に手話に触れ合い、聴覚障がい者の就労にも結び付く場づくりを求めております。

この時は須藤　障害福祉部長から、「こうした障害のあるなしに関わらず、同じ場所で共に働き、そこに人々が自然に訪れるというような場は、障害理解の促進につながります。今後、お話の事例なども参考に、障害者団体や民間事業者、関係機関などからの御意見をいただき、課題を整理しながら検討してまいります。」との答弁を受けました。

まだまだ区は、課題整理という段階のようですが、生活者ネットワークでは新たにできる本庁舎内の区民交流スペース等での手話カフェの設置など、タイミングを見て、粘り強く求めていきたいと考えております。

きこえない人・きこえにくい人への災害時支援について

こちらにつきましては、令和3年9月の第3回定例区議会で、その当時制定過程であった「世田谷区障害理解の促進と地域共生社会の実現をめざす条例」に関連して高岡じゅん子が一般質問で災害時の緊急情報など、命に関わる情報や暮らしに欠かせないお知らせが、聴覚障害、視覚障害、盲聾などの重複障害といったそれぞれの障害特性に合った形で提供される情報保障の視点は欠かせないとし。区の責務としての情報保障の位置づけについて見解求めました。

この時も須藤　障害福祉部長から、「障害のある方が必要とされる情報を的確に提供するためには、画一的に対応するのではなく、その方の障害の状況を踏まえた柔軟な対応が必要であるというふうに考えております。せたがやノーマライゼーションプランでは、情報アクセシビリティーの向上を施策の一つに位置づけ、多様な電子媒体を活用した即時性のある情報提供等に取り組むことにしております。また、昨今の先進技術の進展を鑑み、ＩＣＴを活用した支援の検討も重要であるというふうに認識をしてございます。障害者の日常生活への支援はもちろん、災害時など緊急時における情報伝達は、安全かつ安心な行動につなげるために重要であるというふうに考えております。そのため、どのような内容が有効なのかなどについても、当事者や団体等から意見を伺って、条例の検討を進めてまいりたいというふうに考えております。」との答弁を得ています。

その後できた条例では、第４章に情報コミュニケーション推進のための施策が位置づけられました。この間、国においても、聴覚障がい者団体の方々の活動が実り、令和4年5月に「障害者による情報の取得及び利用並びに意思疎通に係る施策の推進に関する法律」が成立したと聞いております。

特に、災害時の情報アクセシビリティーの確保に関しては、一番最近では令和３年の１２月議会一般質問で、金井えり子が「人道憲章と人道支援における最低基準、スフィア基準に、支援や防災計画立案の際は障害者の能力とニーズを考慮に入れ、意識して、物理的またはコミュニケーションや周囲の差別的概念などの問題を取り除き、彼らの支援へのアクセスと参加を促進するようにするとあります。避難所の備蓄品の中に、その避難所に避難される方に必要な情報やコミュニケーションツール、支援グッズはあるでしょうか。例えば透明マスク、聴覚障害の方や慣れない状況で人の顔の表情から様々読み取ることが必要な方もいます。ほかにも障害によって必要なものがあるかもしれません。地域でその避難所を利用する方に必要な支援グッズを、当事者御本人と話して準備し、避難所運営の方々にも理解していただくことが必要です。見解を伺います。」と質疑。

この時は菅井　危機管理部長から、障害のある方の情報伝達物品の備蓄とその活用や工夫について「御提案いただきました透明マスクやなどにつきましては、日常においても必要とする場面があると考えられることから、障害者支援の取組と連携し、日常の使用も想定しながら、他自治体の取組や当事者の意見を参考に調査研究を進めてまいります。また、避難所運営や支援に当たる方々に対しまして、こうした物品の必要性や活用方法について理解を深め、各避難所の実情や要望に合わせて、物品配備を支援していきます」という趣旨の答弁を得ています。

今後も、各地区での避難所運営訓練などに当事者の方々と参加するなど、具体的な物品配備につながる活動を続けていきたいと存じます。聴覚障がいの皆様に対する災害時の情報保障に関して実効性のある施策を求めていくためにも、皆様からの当事者目線でのご提案などいただきつつ、いつかは必ず起こる大災害にともに備えていきたいと考えております。

以上、回答といたします。これからも、聴覚障がい当事者の皆様の、お声を聞きわたくしたちの政策を進化させていきたいと存じます。よろしくお願い申し上げます。

3．世田谷立憲民主党区議団

世田谷区内の「手話カフェ」の設置について

世田谷区は、昨年９月に「障害理解の促進と地域共生社会の実現をめざす条例」を制定し今年１月に施行しました。この条例制定議論では、手話言語を独自の文化を持った独立した言語として考えていくのか、単なる情報伝達ツールとして捉えるのか、が問われました。立憲民主党は議論を重ねた末に、手話言語を独立した文化を持つ言語として捉え、「手話言語条例」の制定を求めました。

ご質問にある公共施設に「手話カフェ」の設置を進めていくことは、この条例の具体的な取り組みとして、区民の日常生活に手話言語を身近にすることにもつながります。また、手話言語を第一言語としている方々の安心していられる場所にもなります。

障害のあるなしにかかわらず共に生きる地域共生社会をめざす取り組みとして、公共施設への「手話カフェ」の設置は意義のある取り組みだと考えます。

きこえない人・きこえにくい人への災害時支援について

災害対策では、誰ひとり取り残さない支援が必要です。特に、情報が行き渡らないことによって命の危険にさらされるリスクが高まらないようにすることは、あらゆる区民にとって重要政策です。世田谷区は在宅避難者がほとんどであることから、きこえない人・きこえにくい人への支援は、孤立化させないことを基本として検討することが求められます。

きこえない人・きこえにくい人への支援として、災害情報の速やかな文字化を進めることや避難所では情報の全てを文字化することを基本にすること、音声による情報伝達は文字化と手話言語の使用も可能にする準備が求められます。

また、きこえない人・きこえにくい人が自分の意思を伝えたり相談しやすいように、避難所運営に携わる人や地域支援に携わる人などがきこえない人・きこえにくい人への理解を深めるための研修を行うこと、手話言語が使える人がどの人なのかわかるように工夫して孤立させないこと、相談場所には手話と同時に筆談を可能であるようにすることなども重要です。

きこえない人・きこえにくい人が災害時に、何が起きているのか、被災後の現在の支援は何が得られるのか、などの情報と支援が誰もが同じように届けられるように、取り組みの具体化を求めてきます。

災害時の対応が可能にするためには、日常からきこえない人・きこえにくい人・きこえる人が共にコミュニケーションをとっていることが大切です。１問目にあった「手話カフェ」の開設は、災害時を想定しても、つながりをつくり知り合い理解し合うためにも求められる政策だと感じています。

 

 

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